第四十三届部长会议
铁组第四十五届部长会议
（消息报道）
铁路合作组织（铁组）第四十五届部长会议于2017年6月5-8日在索契（俄罗斯联邦）举行。参加第四十五届部长会议的有下列铁组成员国有关部委和铁路运输主管机关的部长和授权代表：阿塞拜疆共和国、阿富汗伊斯兰共和国、白俄罗斯共和国、保加利亚共和国、匈牙利、越南社会主义共和国、格鲁吉亚、伊朗伊斯兰共和国、哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国、吉尔吉斯共和国、拉脱维亚共和国、立陶宛共和国、摩尔多瓦共和国、蒙古国、波兰共和国、俄罗斯联邦、斯洛伐克共和国、塔吉克斯坦共和国、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦共和国、捷克共和国和爱沙尼亚共和国。
铁组观察员俄罗斯联邦客运股份公司，铁组加入企业乌克兰PLASKE股份公司、俄罗斯运输高校联合会，以及铁组委员会代表也参加了会议。应邀出席会议的还有联合国欧经委内运委、欧亚经济委员会、欧盟委员会交通运输总局（DG MOVE）、政府间国际铁路联运组织（OTIF）、国际铁路运输委员会（CIT）、国际铁路联盟（UIC）等国际组织，以及韩国国土、运输和海洋部的来宾。
铁组部长会议由俄罗斯联邦运输部部长马克西姆·索科洛夫主持，铁组委员会主席塔捷乌什·绍兹达履行部长会议秘书职能。
2017年6月7日，在全体会议开幕上，会议主席宣读了俄罗斯联邦政府总理德米特里·梅德韦杰夫的欢迎词。欢迎词中指出，铁组成立60以来，为发展欧亚联运做出了巨大贡献。为使欧亚大陆运输基础设施符合当代要求，并促使建立一体化运输联系，提高出口潜力，铁组开展了大量工作。
德米特里·梅德韦杰夫指出，多年来，铁组非常重视提高旅客服务质量和解决那些直接影响国际铁路运输安全与畅通无阻的技术问题。此外，在部长会议议程中，还包括有关完善和协调法律基础及技术标准、采用智能运输系统和创新工艺，以及提高货物周转量等议题，同时也包括有关简化过境手续的具体建议等等。
俄政府总理坚信，铁组成立以来，已是第二次在俄罗斯举行部长会议，与会者将进行经验交流并达成一系列新的互利合作项目。
俄罗斯联邦运输部部长马克西姆·索科洛夫在其报告中指出，去年是铁组成立60周年，60年来铁组已成为运输领域最重要和最具影响力的国际组织之一。在铁组框架内，可为按统一法律规范办理欧洲至东南亚的旅客和货物运输创造必要条件。
在成员国共同努力下，成功解决了国际铁路联运中一系列法律、财务和技术问题。
同时，为解决铁路所面临的问题，非常有必要吸纳铁组新成员，以在更广范围内向运输市场参加方展示我组织的优势。
运输部长指出，选择索契作为本届部长会议举办地并非偶然，因为索契是俄罗斯经济、文化和体育中心之一，同时是地区乃至全国的主要运输枢纽。他对在筹备2014年冬奥会期间，索契运输基础设施的发展成就做了一一介绍。
此外，部长先生还详细介绍了俄罗斯联邦运输领域的战略发展方向。他强调说，根据俄联邦运输战略，铁路运输应使各经济领域的运输费用比例降至最低，同时彰显地区间竞争优势，包括既有和规划中的“经济增长点”。为俄罗斯居民，无论其居住地如何，均能提供平等的机会，使其平等享有社会和经济方面的权利，缩小各地区居民生活水平和生活质量的差异。
铁组被定位欧亚间运输领域国际组织，它与联合国欧经委、联合国亚太经社会各地区委员会开展的密切合作，旨在建立高效而具竞争力的欧亚运输体系。
运输部长还详细介绍了俄罗斯铁路运输综合体的主要发展方向，比如改造贝加尔—阿穆尔铁路干线和西伯利亚大铁路，发展通往亚速海—黑海沿岸的铁路通道和西北方向铁路基础设施以及北—南运输走廊，构建莫斯科运输枢纽（莫斯科中央环线）铁路基础设施，发展快速和高速铁路运输，实现通往俄罗斯各地区（包括北极地区）的运输联系，发展俄罗斯铁路旅客运输，开展有关简化国际铁路旅客、行李、包裹运输过境条件新公约，以及通过国际铁路直通联运公约文本等工作。
部长先生特别重视2017年联合会杯的铁路运输保障工作，他指出，这是第一次免费往返运送球迷至比赛场地。
最后，马克西姆·索科洛夫希望铁组将一如既往地发挥作为欧亚大陆专业化铁路组织的主导作用，有效应对铁路领域及其以外发生的变化，保证为该组织现有成员和新成员的运输系统发展创造必要条件。
铁组委员会主席塔捷乌什·绍兹达在报告铁组2016年工作结果时强调指出，俄罗斯联邦和俄罗斯铁路对开展铁组活动与发展欧亚国际铁路联运（包括驮背运输和多式联运），以及提高铁路运输竞争力等做出了巨大贡献。
铁组部长会议指出，铁组2016年工作纲要和工作计划已经完成并核准了：
——“铁组2016年工作报告”；
——“铁组监察小组2016年报告”；
——运输政策和发展战略、运输法、铁路运输领域职业教育/培训及一般问题方面的“铁组2018年及以后年度工作纲要”；
——铁组委员会预算（2017年最终预算和2018年初步预算）。
会议赞同了铁组运输政策和发展战略专门委员会及铁组运输法专门委员会2016年工作结果。
鉴于铁组与政府间和非政府间国际组织的合作在不断扩大，同时为吸纳更多新成员加入铁组，有必要加强英语在铁组中的使用。为此，责成铁组委员会编制并于2018年向铁组领导机关提交有关解决该问题的可能途径和初步财务费用的提案。
在审查运输政策和发展战略工作结果范围内，通过了下列决议：
——将“2020年前落实有关完善铁组第1、2、3铁路运输走廊运输和综合发展规划的进展情况的报告”备案；
——赞同有关进一步发展铁路基础设施的措施执行情况和有关在铁路运输走廊某些区段吸引更多货运量的措施执行情况的报告；
——铁组运输政策和发展战略专门委员会应于2018年向铁组部长会议通报“2020年前落实有关完善铁组第5、7、10铁路运输走廊运输和综合发展规划的进展情况的报告”；
——在铁组第10铁路运输走廊参加方重新签署该走廊备忘录以后，2016年签署的铁组第10铁路运输走廊技术、运营和商务发展方面合作备忘录即失效；
——2017年10月3-6日，在铁组委员会召开了铁组运输政策和发展战略专门委员会“制定并落实关于完善铁组铁路运输走廊运输及其发展的综合措施”计划外专题专家会议。会上讨论了下列问题：
- 审查关于修改补充铁组铁路运输走廊技术、运营和商务发展方面合作备忘录的提案；
- 审查有关落实铁组第1-13铁路运输走廊技术、运营和商务发展方面合作备忘录，包括成立走廊协调机关的问题。
——铁组成员国应：
- 继续在落实铁组铁路运输走廊技术、运营和商务发展方面合作备忘录条款，包括将来与欧盟货运走廊和泛亚铁路网开展相互协作上开展工作；
- 促使落实《关于商定口岸货物检验条件国际公约》（1982年版）附件9《简化国际铁路运输过境手续》所载条款；
- 促使落实铁组成员国“铁路运输过境实践”第八次跨部门会议（2015年9月22-23日，波兰，格但斯克）宣言；
- 将联合国欧经委内运委第79次会议关于简化国际铁路旅客、行李、包裹运输过境条件新公约草案编制工作的决议备案；
- 证实，有关铁组成员国宜继续开展简化国际铁路旅客、行李、包裹运输过境条件新公约草案编制工作。该公约将顺应时代要求，可成为单独的国际条约。
在运输法方面，通过了下列决议：
——继续在完善国际客协及其办事细则、国际货协及其办事细则方面开展工作；
——铁组运输法专门委员会应于2017年完成《国际旅客联运乘务人员规范性文件》的编制工作；
——铁组运输法专门委员会国际货协电子文件临时工作组应继续编制国际货协及其办事细则中规范国际联运货物运输电子文件使用方面的修改补充事项草案；
——考虑到国际货协所有参加方的利益，建议国际货协参加方采取措施，加快商定国际货协附件第2号《危险货物运送规则》的修改补充事项；
——铁组运输法专门委员会编制货物装载加固技术条件临时工作组应继续编制1520mm轨距车辆的货物装载加固技术条件，以及经由国际货协参加方铁路进行运送时集装箱内货物的装载加固技术条件；
——铁组运输法专门委员会应于2017年继续在“协调国际货约/国际货协运输法”项目框架内，开展有关完善国际货协附件第6号《国际货约/国际货协运单指导手册》的工作，进一步推广国际货约/国际货协运单在办理路网运送中的使用；
——将有关国际客协及其办事细则的修改补充事项自2017年5月1日起生效，以及国际货协及其办事细则的修改补充事项自2017年7月1日起生效的情况备案；
——根据铁组成员阿富汗伊斯兰共和国的请求，将关于该铁组成员的信息列入《铁组公用乘车证和铁组一次性免费乘车证的发放和使用规则》（约111备忘录）；
——铁组运输法专门委员会应向铁组第四十六届部长会议通报铁组成员关于《铁组公用乘车证和铁组一次性免费乘车证的发放和使用规则》（约111备忘录）的执行情况。
将“关于通过国际铁路直通联运公约文本国际会议的工作进展情况”的报告备案。报告中指出， 2016年11月14-18日，在华沙（波兰）举行了通过国际铁路直通联运公约文本国际会议第一次会议。21个铁组成员国代表团，以及德国、韩国、欧盟、政府间国际铁路联运组织、国际铁路运输委员会和铁组委员会代表参加了会议。
除核准通过公约文本国际会议议事规则这一组织问题以外，会议议程还包括选举国际会议公职人员（主席及其副职），以及讨论公约草案文本主要部分两项议题。会议经过长时间讨论和多次表决，国际会议审查并核准了关于通过公约文本国际会议的议事规则。
根据核准的议事规则，国际会议选举谢尔盖·阿里斯托夫先生（俄罗斯联邦运输部国务秘书兼副部长）担任国际会议主席，选举刘克强先生（中华人民共和国国家铁路局副局长）和尤斯蒂娜·斯克希德洛女士（波兰共和国基础设施和建设部副部长）担任国际会议副主席。根据讨论结果，国际会议第一次会议一致商定了国际会议主席关于将公约文本部分移至国际会议第二次会议讨论的提案。
2017年3月27-31日，在华沙举行了国际会议第二次会议，22个铁组成员国代表团，以及欧盟、韩国、政府间国际铁路联运组织和铁组委员会代表参加了会议。根据全权证书检查结果，21个代表团拥有表决权。
国际会议第二次会议审查并通过了国际铁路直通联运公约文本草案序言部分和第1-21条条文。
中国代表团建议在公约草案中新增一条“术语”条款。为此，成立了工作组，责成其在2017年9月29日前编制“术语”条款草案。
国际会议决定，国际会议第三次会议将于2017年11月27日-12月1日在华沙举行。会议将审查公约文本草案的后续条款，同时大致核准了举行国际会议第四次会议的日期为2018年3月26-30日。
在审查关于编制铁路运输领域职业教育培训一般方法建议的问题时，部长会议决定：
——赞同报告期内铁路运输领域职业教育培训问题临时工作组工作进展情况的报告（2016年3月-2017年3月）；
——支持“21世纪国际铁路联运人才培养面临的机遇与挑战”铁组高级别研讨会（2017年2月14-15日，波兰，华沙）与会者提出的建议书。
部长会议责成临时工作组：
——根据铁路领域进行人才技能培训的最低要求，继续在编制使铁路运输领域从业人员适用铁组文件而开展职业教育培训的一般方法和建议方面开展工作；
——编制关于使该领域从业人员适用铁组文件而进行培训和提高其技能的教学大纲草案；
——研究有关编制在铁组范围内按自愿原则建立国际教育机构和认证机制的提案的问题；
——继续在编制使该领域从业人适用铁组文件而进行职业教育培训的术语方面开展工作；
——会同铁组运输政策和发展战略专门委员会继续编制有关铁组词表草案的提案；
——编制关于宜否成立从事铁组铁路运输领域职业教育培训工作的专门机构的提案；
——开始在建立铁组信息网络资源，以普及铁路运输领域从业人员职业教育培训知识方面开展工作；
——编制有关适用铁组文件的试验培训项目的提案。
责成铁组委员会：
——定期举办有关该专题的研讨会或国际会议，邀请有关组织参加；
——基于发展欧亚运输联系的重要性，利用铁组平台与其他有关国际组织举行会谈，以制定有关在组织多式联运和混合运输方面开展教育培训（提高技能）的教学大纲。
部长会议大致将下列问题列入铁组第四十六届部长会议初步议程：
- 铁组2017年工作报告；
- 铁组监察小组2017年报告；
- 关于铁组运输政策和发展战略专门委员会2017年工作结果；
- 关于铁组运输法专门委员会2017年工作结果；
- 关于通过国际铁路直通联运公约文本国际会议的进展情况；
- 铁组委员会主席关于联合国欧经委在“建立泛欧地区和欧亚运输走廊统一铁路法”方面开展工作的情况通报；
- 关于铁路运输领域职业教育培训问题临时工作组的工作进展情况；
- 关于铁组2019年及以后年度工作纲要；
- 关于缴纳会费的情况；
- 铁组委员会预算（2018年最终预算和2019年初步预算）；
- 关于自2018年7月1日起铁组委员会领导、铁组工作机构主席和专家的职位分配；
- 关于任命铁组委员会领导；
- 铁组第四十七届部长会议初步议程草案、召开日期和举办地点。
应吉尔吉斯共和国的邀请，铁组第四十六届部长会议将于2018年6月5-8日在吉尔吉斯斯坦举行。
应指出的是，本届部长会议主办方按最高规格筹备了第四十五届部长会议，同时因俄罗斯铁路成立180周年而赋予了本届部长会议以特殊的纪念意义。
在第四十五届部长会议上所通过的决议，旨在进一步发展铁组成员国铁路运输，提高行业效益和竞争力，同时还将加深铁路管理部门之间的合作与互信，从而使铁组成员国走向繁荣与富强。